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美商务部部长普利兹克谈“亚太再平衡”战略的经贸重点政策
来源:机电商会 时间:2014-04-18 00:00:00
4月17日，美国商务部部长普利兹克在约翰·霍普金斯大学发表演讲，阐述了奥巴马政府“亚太再平衡”战略的经济与贸易重点政策。
普利兹克表示，亚太地区为美国商品提供了长期的、庞大的市场，并为美国国内创造了大量高薪就业岗位。2013年，美国对该地区的出口涉及众多行业，创造了超过300万个就业岗位。每年，美国对中国的农业出口额高达300亿美元。特别是，近期亚洲国家对美国的投资不断增长，成为双边经贸关系发展的新趋势，并为美国带来了超过97万个就业机会。未来十年，亚太地区将成为除美国以外的，全球经济增长的主要动力。该地区不断增长的中产阶级人口，将为美国企业带来广阔的商机。为帮助美国企业抓住这些机会，美国商务部将增强商务外交力度，扩大海外商务服务规模。
普利兹克强调，美国始终是一个太平洋国家。美国将长期致力于亚太地区的发展。过去十年间，通过两场“昂贵的”战争，美国将外交、经济和战略资源过度投放在特定区域，而忽略了其他地区。为扭转这种局面，奥巴马政府在上台初期就提出了“亚太再平衡”战略。有人质疑美国在处理其他地区危机事件的同时，能否继续推进“亚太再平衡”战略，奥巴马政府再次承诺不论今后出现何种危机情况，“亚太再平衡”战略将始终是本届政府的外交政策核心。
普利兹克表示，“亚太再平衡”战略的四大核心目标包括强化地区安全、扩大经济繁荣、培育民主价值观和促进人性尊严。作为商务部长，她主要侧重于经贸层面的“再平衡”政策。为此，普利兹克提出一项新的战略框架，以加强美国与亚太地区的经贸关系。该框架主要包括以下三大支柱：
第一，美国需运用创新的、积极的商务外交政策，加强与地区长期贸易伙伴的关系；
第二，美国需协助快速发展的亚洲新兴经济体融入全球贸易和投资体系，为其发展必要的硬、软件设施。硬件设施包括运输货物所需的基础设施。软件设施则指能为交易提供可预见性的，透明的法律和规则体系；
第三，加强地区机构的作用，如TPP、亚太经合组织（APEC）和东盟，为亚太地区设立并维持规则，为美国企业提供公平竞争的机会。
普利兹克强调，成功达成TPP是奥巴马政府首要经济目标。TPP将有助于美国企业进入广阔的亚太市场、增强规则一致性、加强知识产权保护、提高透明度和打击腐败。TPP还将解决21世纪重要的经济问题，如电子商务，并将有助美国企业与国有企业公平竞争。目前，美国正面临一个重要的选择。TPP将为占世界经济比重40%的市场设立贸易规则，这将有助于推广美国价值观和维护美国利益。如果TPP谈判失败，与美国价值观和利益不符的国家将掌握地区的主导权。目前，TPP谈判已进入尾声，美政府正尽快解决现存的难点问题，并将与国会紧密合作，力争获得贸易快轨授权。
尽管TPP是从经济角度融入该地区的基石，但其并非美国唯一关注的区域机制，还有东盟和APEC。随着美国与东南亚经济联系日益紧密，东盟已成为美国的重要伙伴。如今，美是东盟国家最大的外资来源地之一。如果将东盟视作一个总体计算，其是美在亚洲最大的投资目的地，在全球范围第四大出口市场。
为确保这种关系持续发展，美政府推出了《美国—东盟扩大经济参与倡议》（U.S.-ASEAN Expanded Economic Engagement Initiative，简称E3）。作为一个合作框架，E3旨在扩大双方的贸易和投资联系。它将为所有11个国家创造新的商机和就业机会，并帮助各国政府向达成TPP等高标准的贸易协定方向迈进。
通过E3，美国在贸易便利化等领域为来自东盟的官员提供培训，帮助东盟国家创造条件，吸引更多基础设施领域私人投资。去年，美国商务部邀请了东盟各国经济部长来到美国，亲身感受美国的基础设施、海关，了解谷歌等创新型公司如何成为经济发展的强大基石。东盟国家的经济增长和繁荣对美国以及美国的企业而言有长远的利益。
美国虽不是东盟的一员，但却是APEC的活跃成员。美国将继续与其他20个APEC经济体合作，建立一个高度竞争、充满活力、开放和透明的区域经济，使其成为全球经济增长的引擎。
具体来说，今年美国正与APEC东道主中国合作，力求实现一个雄心勃勃的APEC议程，包括加强监管透明度、制定本地区可再生能源目标，加强妇女在经济中的作用，提高企业对自然灾害的应对能力等。
美国也热衷于推进中国确定的APEC优先事项，包括：加强区域连通性，着眼于城市可持续发展，促进透明和以规则为基础的基础设施建设，以及进一步了解全球价值链的政策含义等。
普利兹克重点阐述了美中经贸关系的发展。她表示，将中国融入以规则为基础的全球经济，将是当今人类经济发展中最具深远意义的大事。过去30年来，中国经济取得了年均约10%的增长。今后10年，中国将有2亿人口从乡村迁居城镇。中国市场对美国企业来说，其重要性与日俱增。去年，美对华货物出口1220亿美元，增长10.5%；服务出口扩大至400亿美元。美方期待中国领导人履行三中全会提出的包括允许市场在经济中发挥“决定性作用”在内的一系列改革。美方将继续与中方合作，寻找互利合作领域。
美国商务部的工作重点是：打开中国市场，使美国投资更多地进入中国市场，包括服务领域；确保美国公司在中国公平竞争，包括不断完善中国知识产权保护；促进中国各行各业来美投资，创造高质量的美国就业；加强与中国在双方感兴趣的领域，包括在第三国开展合作。
美方在这些领域已取得进展。例如，在知识产权领域，中国在去年商贸联委会上承诺采取行动保护商业秘密。就在本周一，中国国务院明确将“加强商业秘密保护”作为打击知识产权侵权行为三个重点领域之一。
普利兹克最后表示，在诸多贸易政策问题上，美方将继续通过商贸联委会与中方合作。她期待着与汪洋副总理合作，使今年下半年在美国举行的商贸联委会取得丰硕成果。