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美贸易代表办公室发布《2015年贸易政策议程》
来源:中美省州合作专题子站 时间:2015-03-09 00:00:00
3月4日，美国贸易代表办公室（USTR）网站发布《2015年贸易政策议程和2014年度报告》（2015 Trade Policy Agenda and 2014 Annual Report）。《报告》全文共354页，包括总统贸易政策议程、世界贸易组织、双边和区域谈判及协定、其他贸易活动、贸易执法活动、贸易政策发展等六部分。报告回顾了2014年贸易政策执行情况，阐述了2015年贸易政策主要目标及任务。现将总统贸易政策议程主要内容摘报如下：
一、贸易政策主要目标
《报告》提出，奥巴马政府的贸易政策目标是促进经济增长、支持更多高薪就业岗位和强化中产阶级利益。贸易政策重点是积极主动地实施现有贸易协定和谈判达成新的高标准贸易协定，使其成为美国应对全球化和科技变革挑战、维护美国家利益和价值观最好的工具之一。
《报告》表示，贸易在美国经济复苏中发挥了不可或缺的作用。自2009年经济衰退以来，美国经济增长的三分之一来自于出口增长。2014年，美国出口达到创纪录的2.35万亿美元，支持了超过1100万个高薪就业岗位。
《报告》宣称，美国新建工厂数量经过近20年下降后重新回升，制造业开始从海外回归，“美国制造”正在东山再起。主要表现在：美国小企业、农民、制造业和服务业的出口均创历史新高，制造业的增长速度高于美国其它行业。
二、贸易政策主要任务
为实现上述政策目标，贸易政策的主要任务将包括保护美国工人和就业、创造更加公平的竞争环境和确保美国主导贸易规则的制定等。
2015年美将着重做好以下工作：完成跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，争取《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判取得重要进展，推进《服务贸易协定》（TiSA）谈判，争取国会通过《非洲增长与机遇法案》（AGOA）延期授权，继续在WTO加强多边贸易体系，推动《信息技术协定》（ITA）扩围谈判以及《环境产品协定》（EGA）谈判。
《报告》强调，劳工标准、环境保护和知识产权保护等将是高标准贸易协定的核心部分，以体现美国价值观、保护美国生态资源、帮助美国企业和工人获得公平竞争机会，并促使全球各国制定更加安全、绿色的贸易政策。《报告》突出了贸易促进授权（TPA）的作用和重要性，敦促国会与奥巴马政府合作尽快通过TPA法案，以促进完成、批准、执行美对外谈判的有关的贸易协定。
三、加强与全球主要贸易伙伴的关系
《报告》表示美将继续与主要贸易伙伴保持稳定接触，以维护市场开放，开创新的多双边贸易和投资机会，助推美就业增长。《报告》分别阐述了美在贸易、投资领域，对中国、韩国、俄罗斯、印度、美洲、次撒哈拉非洲地区、中东及北非、中亚、地区合作（APEC、ASEAN等）的工作设想。
四、有关中国部分内容
报告较大篇幅涉及中国，指出美在继续加强对华接触与合作的同时，将推动解决美方关注的市场准入及监管、知识产权保护、透明度、政府采购等问题。
报告称，奥巴马总统致力于增强美国与中国的接触。中国是一个巨大且不断增长的市场，美方关注为其企业在华竞争赢得公平环境。2014年，中美通过商贸联委会（JCCT）及战略与经济对话（S&ED）开展的双边接触富有成效。在去年芝加哥举行的中美商贸联委会上，双方宣布在农产品市场准入、知识产权保护及相关监管改革、创新政策、竞争执法等领域取得重要成果。通过中美战略与经济对话，中美双方强调了培育一个开放、透明、非歧视的环境对于与国有企业、商业秘密、产能过剩等议题相关的贸易与投资的重要性。
奥巴马政府将继续加强对华合作，在中美共同肩负保持全球经济增长与稳定职责的基础上，实现共同发展目标。2015年美将在多个领域取得进展的基础上，努力推进与中国发展健康、平等的贸易与投资，并通过对话、谈判、执法等各种方式实现对华贸易与投资目标。这包括消除中国的市场准入壁垒、确保知识产权以及提高政策措施透明度；继续采取实质性措施推进中美双边投资协定（BIT）谈判取得最大进展；在中国加入《政府采购协定》谈判方面，继续确保通过扩大美国产品在中国庞大的政府采购市场的销售来促进中美两国贸易关系再平衡；加强中美合作，完善知识产权保护、消除监管障碍以及缩短创新药品和医疗器械在中国的上市时间等。