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美国保尔森中心副主席方艾文谈中美如何利用习近平访美加强合作
来源:中美省州合作专题子站 时间:2015-08-20 00:00:00
近来中美关系紧张态势愈发明显，包括人民币贬值、人权、网络攻击以及南海争端等问题成为双方的焦点议题。美国亚洲协会（Asia Society）中美关系中心8月18日邀请保尔森中心（Paulson Institute）副主席方艾文（Evan A.Feigenbaum）就奥巴马政府该如何应对即将来访的习近平主席提出以下看法：
长期以来，人们都认为经济一体化能够缓解中美之间的安全竞争。但坦率地说，出现这一状况的可能性不大，因此，习下月访美，重要的是中美应该利用这次机会来面对，而不是绕开造成双方现在紧张关系的深层次原因。
目前亚洲的核心问题是经济和安全议题上的冲突。“经济亚洲”概念下呈现的是合作画面，中美双方可在贸易、投资和促进创新等方面进行合作。 亚洲的经济规模已经达到21万亿美元。2008年全球金融危机以后，亚洲已经成为世界发展的一个重要核心。但在“安全亚洲”的概念里，同样的一批国家则陷入了一个恶性竞争的循环中。在属于“亚洲的世纪”的概念中，讲述着“两个亚洲的故事”。这里的经济和安全议题并不是并驾齐驱的状态。
方表示，这些问题都是奥巴马和习近平接下来要面对的。中美之间的经济联系从未如此紧密，双边贸易几乎已经达到6000亿美元，中国对美的总投资也超过了令人吃惊的540亿美元，而且还有相当大的增长空间。但同时，双方的安全局势却越来越紧张。
最显而易见的就是中国南海的争议、互联网安全等问题。不过，对中美关系来说，还另有更深层次的议题。
首先，华盛顿和北京在亚洲安全概念上存在冲突，结果导致双方开始纠结彼此的过去。比如在中国南海，北京为了维护自己的海洋权益，而华盛顿谈论最多的是国际惯例、规则和法律。两国政府在如何解释国际法的一些重要条款上出现分歧。
其次，双方经常认为对方的政策破坏他们表面上的“共享”利益。比如拿朝鲜来说，一些美国人认为，中国的一些政策让平壤能够躲开他们自己投票支持的国际制裁。再比如中亚，中美双方多次共同发表声明，承诺为这一地区带来“稳定”和“安全”。但方艾文表示，在其2006和2007年担任副国务卿期间，曾听到一些中国官员对美国无休止地在这些地区推行政治改革表示异议，他们认为这些举动会破坏彼此的共享利益，最终造成这些国家的不稳定。
最后，因为实际情况的变化，中美在将共同利益转化成实实在在的辅助性政策上会遇到麻烦，双方的合作也会因此受到阻碍。以阿富汗为例，过去十年来，中国与美国观点相同：一个稳定的阿富汗，不能包庇、滋生或出口恐怖主义。但是现在情况出现了变化，因为中国不可能允许北约组织长期驻扎在自己西部的边境。
这些议题对习近平访美来说意味着什么？
首先，中美都需要加强彼此的经济合作，特别是双边投资协定。虽然其重要性不会压过安全议题，但是至少能打下一个坚实的基础。
同样，在一些目前还很抽象的拥有共同战略利益的领域，中美都急需取得实实在在的成绩。不过，要知道这并不意味着双方发起共同项目和行动，只是说彼此的举动能够互补。彼此在阿富汗和中亚打击****，中国可通过上合组织实施行动，美国则可通过安全援助等渠道予以打击。
就安全合作来说，中美关系可以在一些次要议题上进行合作，经过磨合后再深入到重要的战略议题。在一些国际经济政策上的合作要比协调安全策略容易得多。只需要一个成功的例子，就能够促进国际金融机构与中国领衔的亚投行合作。