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伯格斯滕认为TPP协定或于2017年生效，汇率联合声明可有效震慑TPP成员进行汇率操纵
来源:中美省州合作专题子站 时间:2015-11-11 00:00:00
11月6日，彼得森国际经济研究所荣休所长伯格斯滕发表文章认为，《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）有可能于2017年生效，而12个成员11月5日就汇率与宏观经济政策等发表的联合声明可有效遏制TPP成员采取汇率操纵措施。主要内容如下：
TPP协定是美国第一个就宏观经济政策与汇率发表联合声明的贸易协定。该声明与待国会批准的TPP协定将强化美财政部震慑TPP成员（包括未来新成员）进行汇率操纵的能力。虽然该声明并不具有法律执行力，但声明中在摒弃竞争性贬值与持续汇率错配方面所做出的承诺意义深远。而且，要求汇率政策更加透明并公布包括货币干预在内的有关数据，将更有效对汇率操纵国进行“点名羞辱”（naming and shaming）。
由于担心中国及其他贸易伙伴在过去十年采取的汇率做法，美国国会在批准授予奥巴马贸易促进授权（TPA）时，提出两条主要谈判目标。关于汇率做法，TPA宣称TPP主要目标是“与美国缔结贸易协定各方须避免操纵汇率获取不公平竞争优势”；关于不公平汇率做法，TPA主要目标是“通过可执行规则、透明度、报告、监管、合作机制或其他方式解决汇率操纵问题，包括外汇市场大规模单向变动或汇率持续低估以获取贸易上的不公平竞争优势。”这些目标实际上与IMF和WTO要求一致。
在TPP成员发表的联合声明中，包括“打造反映潜在经济基本面的汇率体系”、“避免持续汇率错配”、“不采取竞争性贬值”等承诺，而且要求各成员定期公布外汇储备、在即期外汇市场和远期外汇市场的干预情况、证券资本流动数据及其他行动。此外，联合声明要求TPP成员每年至少会晤一次，就各成员的宏观经济政策和汇率政策进行磋商，并发布会议情况及各方履行承诺的报告。
宏观经济政策磋商肯定会包括货币政策，如量化宽松（QE）。一些美国官员和国会议员担心，某些国家会将美国、日本等国实施的QE政策定性为“汇率操纵”，因为QE确实会导致货币贬值。但事实上，QE和汇率操纵之间存在根本性差别：QE是使用国内政策工具来寻求国内经济目标，而汇率操纵是在市场上对外国货币进行直接干预。而且，QE通过改善相关国家经济增长，能增加国内外需求，而汇率操纵通过扭曲贸易流动，仅是将需求从一国转移到另一国。第三点差别是，QE可提升贸易伙伴经济水平，而汇率操纵却使其贸易伙伴经济变糟。因此，没有理由担心联合声明使得美国和其他国家今后不能运用合法政策工具。
如果国会能在明年通过TPP法律文本，TPP协定有可能在2017年生效。这些声明中作出的承诺也将在TPP生效后正式展开，新加入成员也必须遵守这些承诺。
声明中的这些承诺能通过TPP争端解决程序执行吗？简单的答案是不能。TPP成员达成的是早期预警体系，即通过强化报告要求、经常性监管与磋商，以震慑有关国家进行汇率操纵，这不同于一些国会议员倾向的“硬震慑”，即对违反承诺的成员采取贸易制裁措施。白宫方面认为“硬震慑”将会摧毁整个TPP谈判。
该声明还要结合《海关与执行法案》中的两项汇率条款来看待。舒默参议员提出要对实行汇率操纵的国家征收反补贴税，这明显不符和WTO条款，很可能会作废；另一项由本尼特、哈奇和卡珀联合提出，将扩大国会在这些事宜方面对财政部授权，其中一条惩治措施是：总统必须决定在未来贸易协定中不包含实行汇率操纵的国家。
总而言之，此联合声明完全达到了TPA要求的谈判目标。借助该联合声明和《海关与执行法案》本尼特—哈奇—卡珀修正案，美财政部将更有效遏制TPP成员进行汇率操纵，这有助于增加美国利益，对世界经济稳定也有好处。