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中国警告可能就反倾销案件中非市场经济方法问题提起WTO诉讼
来源:中美省州合作专题子站 时间:2015-11-17 00:00:00
《美中贸易内情》11月13日报道，中国本周在WTO发出警告，如果其他成员在2016年12月中旬前未取消有关允许在对华反倾销调查中使用替代国成本和价格数据的法律和规则，中国将采取法律行动。
在11月10日召开的WTO货物理事会会议上，中国援引《加入世贸组织议定书》（简称《议定书》）的内容，提出其他成员在对华反倾销调查中使用所谓“非市场经济方法”的权利将在2016年12月11日到期。为避免“不必要”的WTO争端，中国敦促其他成员确保其法律和规则与《议定书》保持一致，同时停止在反倾销调查中使用非市场经济方法。一位日内瓦的消息人士称，除了中国，没有成员在会上就此发言。
然而，中国的观点引发了一些律师和成员政府的激烈争论。唯一不争的事实是，《议定书》第15条(a)款(ii)项将于2016年底到期。该条款规定，如中国生产商在反倾销调查中不能证明其产业具备市场经济条件，进口成员可使用非基于中国生产商实际成本的方法。
但是，让一些成员政府左右为难的是上述条款到期的真正含义，究竟意味着在对华反倾销案件中将自动停止使用非市场经济方法，还是仅意味着在中国不能清楚证明其产业具备市场经济条件的情况下不能再推定使用非市场经济方法？
各成员对此观点各异。有消息人士称，上述问题只能通过WTO诉讼解决，不管对《议定书》的法律解释如何，是否继续对华使用非市场经济方法最终还是其他成员的一项政治决定。
中国市场经济问题最近有所升温，原因是在全球钢铁产能过剩的情况下，美国和其他贸易伙伴正面临着创纪录的钢铁产品进口，特别是源自中国的进口。11月12日，一些北美钢铁企业的负责人在电话采访中称，今年前九个月，成品钢进口比去年同期增长3%，已占领美市场30%。全球钢铁业共有7亿公吨过剩产能，其中4.25亿公吨来自中国。尽管如此，中国还在继续建设新的钢铁厂，这在市场经济国家是不可能发生的事。他们认为《议定书》并未要求其他成员自动承认中国市场经济地位，他们敦促美政府秉持同样立场。
墨西哥钢铁协会（Canacero）主席沃格尔（Guillermo Vogel）称，如果中国在实际上并非市场经济国家的情况下获得市场经济地位，贸易法将无法有效保护我们的钢铁产业免遭损害。
有消息人士称，一些北美钢铁企业的负责人本周分别与美商务部长普利兹克和贸易代表弗罗曼进行了会谈，席间简要地提及了中国市场经济地位问题。这些负责人要求美政府发出明确信号，中国明年不会得到市场经济地位。
美商务部的立场是，第15条到期并未要求美在对华反倾销调查中自动放弃使用非市场经济方法。美商务部一位官员上月在电子邮件中称，“《议定书》并未要求其他成员在2016年底视中国为市场经济国家，美法律也没有要求美商务部届时改变对华做法的条款。美商务部将基于中国政府或其所支持的请求，在反倾销调查程序中解决问题，中国可以在任何美对华反倾销案件调查中提出上述请求。”
在会谈中，上述企业负责人还向美政府通报了由进口导致的钢铁业危机，声称进口已使美钢铁价格急剧下降。他们要求美官员通过所有外交渠道和其他方式来解决产能过剩问题。比如说，他们想推动经合组织（OECD）由对产能过剩问题的单纯讨论，转为务实地探讨解决问题的可能方法。但对于如何采取行动，这些负责人目前还未达成共识。他们还敦促美商务部长普利兹克在实施贸易救济法律的态度上更富有进攻性，尤其是实施今年初通过的新条款。这些条款是《公平竞争法案》的一部分，允许美商务部在强制应诉企业不配合的情况下可以更加灵活地使用可获得的不利事实。
美钢铁协会副主席兼美钢铁公司总裁隆吉（Mario Longhi）称, “这些工具要真正发挥作用，需要去解释、执行和实施相关法律，以符合国会意图和国家需要。我们必须依赖选出的领导人，以保证法律在全世界市场和美国内市场都得到严格实施。”
美官员们在会谈中还提及，众议院和参议院尽快完成《海关法案》文本协调工作，对于通过有关贸易救济案件反规避调查新程序的法律非常重要。众议院钢铁小组拟致函国会，催促其就所谓的“执法”条款尽快采取行动。
另外，美钢铁业消息人士抱怨称，在多起未结案的钢铁产品反倾销案件中，应诉企业正有意拖长调查程序的时间，美商务部在处理这些贸易救济案件时已面临行政资源不足的窘境。