您好,欢迎进入中美省州合作专题子站 中国机电产品进出口商会| English
美智库学者认为中国对非600亿美元援助有风险，但也有助于未来与非洲发展更紧密关系
来源:中美省州合作专题子站 时间:2015-12-09 00:00:00
美智库布鲁金斯学会学者孙芸（Yun Sun）12月7日撰文，认为中国在第六届中非合作论坛做出的对非600亿美元援助承诺有一定风险，但也有助于未来与非发展更紧密关系。主要内容如下：
12月4日—5日，在约翰内斯堡举办的中非合作论坛上，中国国家主席习近平宣布的对非援助资金是上届论坛金额的三倍。这是在中非经济关系有所下降、且中国面临自身经济下行压力情况下做出的援助新承诺。
一、今年对非援助承诺不同于以往
此次中非峰会上中方宣布的援助金额达600亿美元。此前每次论坛承诺金额基本为上次论坛的两倍，如2006年50亿美元，2009年100亿美元，2012年200亿美元。而且，此前援助金额基本在三年的时间框架内，但此次未谈及时间。当然，由于下次中非合作论坛是在2018年，因此，有可能中国在实施完此次援助后会再宣布新援助承诺。
与以往不同的还在于援助构成。2006年，中国明确50亿美元中包括30亿美元优惠贷款和20亿美元买方信贷；2009年，100亿美元全部为优惠贷款；2012年，中国提供了200亿美元贷款。今年的600亿美元更广泛地定义为“投资”，包括50亿美元无偿援助和无息贷款，350亿美元优惠性质贷款和出口信贷额度，其余为商业性融资。这一援助结构传递出3个信息：一是中国对非经济前景更有信心；二是中国在对非金融投入上更为积极；三是中国在非拥有的资产将会进一步增加。
二、中国强调了新领域合作，淡化与非自然资源合作
中国在峰会上提出了10项中非合作计划，几乎涵盖经济关系的所有方面：工业、农业、基础设施、环境、贸易便利化、扶贫以及公共健康。总体方向符合习主席就职以来中国对非政策调整。“产能合作”和“战略对接”是中国在非经济拓展的两个关键词。在中国自身经济转型和非洲工业化、现代化、城市化进程中，中国乐于将劳动力密集型产业转移到非洲。这一产能合作伴随着中国将过剩产能出口到非洲，通过技术援助、培训及奖学金项目来扶持非洲基础设施建设和能力建设。
更让人印象深刻的是，自然资源领域合作几乎从此次中国政策声明中消失了。习主席在其长篇讲话中，仅在提及非洲拥有丰富的经济要素禀赋和未来有巨大潜力时谈到一次。同样，中国商务部副部长也选择重点强调如何开发和拓展非洲的非资源型产品出口。
此次讲话中避而不谈自然资源，不符合自然资源在中国自非进口中的重要地位。到2015年11月，非洲对华出口主要是自然资源。根据中国海关统计，原油、铁矿石、钻石和农产品等在2015年前三季度中国自非进口中占比56.5%。在这一背景下，中国欲淡化自然资源在中非贸易中地位的意图非常明显，由于自然资源进口往往会有负面影响，这一做法也是可以理解的。
三、在中非关系转变背景下，这些援助真正意味着什么？
工业化、贸易多元化、基础设施开发以及区域经济一体化都是非洲经济健康发展的正确组成部分。但是近期看，中国经济放缓，对中非经济关系，以及中国对非金融援助可持续性的影响确实存在。
首先，中国对非援助的大手笔和最近的中非经济关系放缓有所关联。这一放慢不仅表现在中非贸易下降，而且还表现为中国对非投资下降。根据中国商务部数据，今年前9个月中非贸易同比下降18%，是近年来最大降幅。中国商务部上月公布的对非投资数据显示，2014年上半年中国对非直接投资11.9亿美元，同比下降40%。贸易投资下滑受到全球经济复苏乏力、国际商品价格波动以及埃博拉疫情等影响。下滑是短期波动还是长期趋势仍待观察。但中国经济放缓带动其原材料需求下降是不争事实，今年前9个月，自非进口下降39.3%即为明证。习近平主席的新提议，将会在长期改善中非关系。但是近期内，中非经济关系仍在很大程度上依赖于中国自身经济复苏。
其次，中国贷款支付条件的老问题仍然存在。中国大部分对非援助金额不是无偿援助，而是贷款和投资。过去，许多贷款协议有非洲自然资源作抵押，比如安哥拉模式。但是最近中国正试图淡化自然资源在中非经济关系中的作用。关键问题是：如果中国贷款不再由非洲资源抵押或偿还，那么非洲用什么来还？目前对此没有共识。有人认为，通过基础设施项目、工业化、贸易便利化，非洲能获得GDP增长和税收增加从而逐渐进入健康还款周期。但更多人对此表示怀疑，尤其是中国此次提供如此大规模资金，要完全放弃用资源偿还非常困难。如果这些经济协议不能产生商业效益，将会导致中国国内民众对政府的批评。
尽管中国经济放缓、全球商品价格下跌，但非洲仍是仅次于亚洲的全球增长第二快大陆，莫桑比克、埃塞俄比亚和刚果民主共和国等国皆取得了世界上最快经济增速。中国600亿美元援助有一定风险，但从非洲国家角度看，是非常及时和有帮助的；从中国角度看，虽有风险，但有助于将中国的未来与非洲更紧密结合在一起。