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亚洲开发银行前副行长认为亚投行面临七大挑战
来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-02-29 00:00:00
亚洲开发银行前副行长、美智库国际战略研究中心（CSIS）高级顾问格林伍德（Larry Greenwood）近日撰文，认为亚洲基础设施投资银行（亚投行）目前面临七大挑战，主要内容如下：
亚投行将为亚洲基础设施融资约1000亿美元融资，相当于每年融资规模在200—250亿美元之间，与目前亚洲开发银行和世行各自在亚洲的融资规模相当，与本地区每年7000—8000亿美元基础设施缺口仍相距甚大。比资金更重要的是白手起家建立一家好的开发银行。金立群曾担任亚行副行长和财政部副部长，这对开展亚投行工作非常有价值。现有多边开发银行明显需要在加快项目筹备、审批和实施方面进一步改善，对此，亚投行可尝试与私营部门合作的新方式。在如何利用这些新机遇方面，亚投行主要面临7方面挑战：
一是人才。在主要利益相关方中选定亚投行高层管理人员，将是艰巨的政治过程。佐利克任行长期间的世界银行，在选拔高层方面很成功，既任用了优秀人才，也照顾了发展中国家代表性，还兼顾了女性。但通常这一筛选过程会陷入政治混乱及有关代表性的争端，导致一些明显不够格的人进入MDB高层。金立群行长需要努力平衡各方利益，招募到高素质管理层和雇员。为此，他需要首先从中国方面着手。此外，亚投行坐落北京，它虽为世界级城市，但因污染、交通拥堵、上网受限等因素，或对吸引有家庭的高素质人才构成负面影响。
二是资金成本。亚投行可在启动初期使用其自有资本，但到一定阶段需到市场上发行债券。亚投行的借款利率需与债券价格及机构运行成本挂钩，其债券价格很可能会低于其他MDB，而运行成本会高于亚行。由此看来，亚投行对外借款利率有可能会略高，导致不具竞争优势。
三是债权人资格。世行和亚行均拥有非正式的“优先债权人”资格，但亚投行很可能不会获得此资格。而投资者会将此资格计入价格，致使亚投行在面临主权违约时处于弱势地位，增加资本成本。为此，亚投行需要格外关注世行或IMF的债务可持续性分析报告。
四是私营部门运营。政府—私营部门合作（PPP）及其他私营部门借贷要比主权借贷更复杂。亚投行改善PPP治理方面能发挥什么样的角色？金立群行长必须要拒绝其下属人员尤其是来自其母国中国官员的压力，排斥那些虽有企业受益但不符合商业或开发利益的项目。
五是贷款条件。中国一直批评布雷顿森林体系，称其贷款条件是要求进行政策改革。亚投行在推进基础设施投资方面,仍面临如何优化治理和改进政策。中国一直不太热衷于通过政策贷款支持改革，但最近中国同意向亚行提供第一笔政策贷款。这是否预示着，中国将在亚投行中转变其在政策援助方面的“不干涉”立场？
六是国家所有权。国家所有权是《巴黎援助有效性宣言（2005）》核心内容。因受援国在项目实践中较弱的能力、高度政治化的决策过程以及腐败问题，使得在发展问题上实现真正国家所有权困难重重。中国对国家所有权的明确支持，是否会由于项目所在国政府能力不够而导致项目失败？中国是否会投资于能力建设？如何为培训筹资？
七是保障。目前，亚投行如何对环境和重新安置提供保障，引起外界极大关注。既想达到国际标准，又要加快项目进程，将是亚投行面临的主要挑战。在创立初期要达到此目标，亚投行手中的资源非常有限。另一个问题是中国与非政府组织（NGO）的关系，而NGO是对MDB是否合规进行监管、不让小问题变大的主要力量。亚投行在保障方面至少要有相关设想，其态度和承诺很重要。