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中国经济博弈：力争刺激增长和结构调整平衡
来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-03-09 00:00:00
据《纽约时报》3月6日报道，中国总理李克强在政府工作报告中提出，希望刺激增长和调整结构能两全其美。这是中国经济的一场博弈。主要内容编译如下：
随着中国经济增长放缓，债务和过剩产能增加，中国领导人面临越来越多的困难。就中国是否会开展痛苦的政策调整，专家认为政府必须采取措施减除金融领域给经济造成的沉重负担。
李克强总理在政府工作报告中表示，2016—2020年经济增长将继续保持在6.5%以上，这会有助于帮助那些处于困境的政府支持产业度过难关，这些产业将解聘数以百万计的工人，这也是中国国家主席习近平推动的“供给侧结构性改革”的一部分。
李表示，今年政府的政策会帮助城镇新增就业1000万人以上，到2020年底实现城镇新增就业5000万人以上。这一表述使不景气的矿山、钢厂里担心失业的工人们感到几分安慰。
然而一些经济学家及投资者却质疑中国在不增加不良贷款和不滥用资金的情况下实现政府设定经济增长目标的能力。瑞银集团驻香港首席经济学家汪涛认为，这个雄心勃勃的增长目标是为了稳固期望和信心，它意味着将会出台更多宽松政策。但这种金融宽松政策意味着更多债务，目前很多西方经济学家及决策者担心中国经济总杠杆已经远远超过经济产出。不断增加的债务或许会帮助政府实现今年的增长目标，但代价是银行为苦苦挣扎或实际已破产的公司提供更多贷款，并承受更大负担。该政策还可能淡化领导层的一项承诺，即关闭那些正在生产没有销路工业品的公司。
李在表述如何实施削减过剩产能举措方面非常谨慎，没有详述政府在关闭、合并或重组那些产能过剩的煤矿及工厂的过程中，会导致多少工人失业。
牛津经济研究院（Oxford Economics）亚洲首席经济学家高路易（Louis Kuijs）对通过增长解决产能过剩问题表示质疑。他担心由于这种方式力度不够，产能过剩问题在经济好转之前可能会变得更糟。
李公布的经济愿景在很大程度上重复了美、日、欧盟严重依赖央行，增加货币供应，保持经济高度增长的政策。中国政府的计划称，今年中央财政赤字目标将从去年的2.3%升至3%。而根据大多数估测，去年的实际赤字率已经超过3%。
中国央行和美联储、欧洲央行一样，也意识到通过货币政策保持可持续经济增长，并承受几乎全部压力的难度。以国际标准而言，中国中央政府的债务水平较低，身背沉重债务的主要是国有企业和地方政府。尽管如此，中国财政部一直不希望出现较高的持续赤字。因为国家可能在帮银行处理大量国企贷款时付出沉重的代价，一些国企将濒临破产。
政府工作报告要求做出一些结构性调整。其中最令人意想不到的提议是将增值税范围扩大至金融服务。银行将为其利息收入付出6%的增值税。自全球金融危机以来，西方一直呼吁扩大增值税范围，将金融服务纳入其中，这样做可以鼓励对许多交易进行更有序和更系统化的审计。但毕马威中国间接税主管王磊（Lachlan Wolfers）称，除了阿根廷和以色列，没有哪个国家像中国一样，采取如此具体的步骤对金融服务征税。