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美国首次发布数字贸易壁垒报告

来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-04-06 00:00:00

 美国贸易代表办公室(USTR)于330日首次发布数字贸易壁垒报告。报告对数字贸易发展现状进行了评估,列举了中国、俄罗斯、印尼、印度、阿根廷、巴西、欧盟等国家和地区在互联网服务和电子商务、电信服务和设备等领域存在的数字贸易壁垒情况。报告指出,数字贸易发展迅猛,对全球经济的影响超过货物贸易,但一些国家和地区出台的数字贸易措施将阻碍数字贸易的发展。USTR将致力于监督所有限制数字贸易的措施,并适时铲除这些壁垒,以确保美国公司在21世纪的全球经济中能够继续战无不胜。主要内容摘要如下:

一、 数字贸易总体情况

报告指出,数字贸易近年来增长迅猛。根据麦肯锡咨询公司统计,2005年至2014年间,跨境数据流动增长了45倍,今后5年还将继续增长9倍。2014年数据跨境流动产生了2.8万亿美元的经济价值,对全球GDP的影响超过货物贸易。这不仅仅反映了技术产业的活力,更是全球经济数字化的体现。数字贸易几乎对所有依赖在线平台与全球客户进行沟通和交易的公司,无论是大型跨国公司还是小微企业,都非常重要。

随着全球经济走向数字化,信息、货物和服务比以往更容易、更频繁地穿越政治界线。以数字方式销售货物或提供服务的公司已经从本地和国内市场向全球市场发展。为应对这一变化,许多政府以直接干预的方式试图控制数字贸易。出台的规则,有些能反映合法公共政策目标,有些则是赤裸裸的保护主义。USTR致力于监督所有限制数字贸易的措施,并适时铲除这些壁垒,以确保美国公司在21世纪的全球经济中能够继续战无不胜。正是出于这样的考虑,美国在“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”中加入了迄今所达成的最全面的规则,旨在解决数字经济问题,包括对维护开放自由互联网的承诺。TPP反对限制跨境数据流动,反对要求数据本地化以及其他数字贸易壁垒,承担着推动数字经济发展的前沿义务。

二、 数字贸易壁垒情况

报告列举了美国数字货物和服务提供商所面临的贸易壁垒,并确定USTR未来将予以重点监督和执行的问题。报告所列举的主要数字贸易壁垒如下:

(一)互联网服务和电子商务

1、中国任意阻止跨境数据流动:十几年来,中国对跨境互联网数据流动进行过滤,对外国供应商造成巨大负担,损害了互联网服务提供商以及依赖互联网进行商务活动的使用者的利益。对某些网站全面屏蔽的现象在去年变得更加严重。

2、俄罗斯要求数据本地化:俄罗斯法律规定,公司对俄罗斯公民通过电子方式采集的某些数据应在俄罗斯境内处理并储存。对许多俄罗斯境内的美国公司来说,在当地储存和处理数据并不具备技术上或经济上的可行性,这就迫使这些美国公司冒着巨大的法律风险进行经营活动。

3、印度尼西亚要求数据本地化:印尼法规要求“公共服务”提供商在印尼境内建立当地数据中心和灾后重建中心,但对“公共服务”的定义宽泛且模糊不清。印尼政府可能在2016年出台有关保护个人数据的条例或全国性立法,进一步明确数据本地化要求。本地化要求会阻碍服务提供商实现规模经济,降低投资热情,抑制对电子商务至关重要的跨境数据流动。

4、某些欧盟成员对新闻整合收取费用问题:一些欧盟成员已制定措施,要求那些从其他新闻渠道获取新闻片段内容的整合商,向内容发布者支付新闻片段使用费用。这些企业向出版网站提供信息,从而增加受众面和收入,是在提供有价值的服务,因此对这些企业采取的措施应被视为任意征税。在德国实施这一措施后,一些新闻整合企业切断了与那些对使用索引摘要内容及相关链接要求补偿的网站的联系,迫使许多出版商选择不再要求对方支付款项。2014年末,西班牙出台类似措施,要求强制性付款。欧盟出版业界正在鼓励在欧盟范围内推行类似措施。

(二)电信服务和设备

1、中国对外国投资的限制:中国继续对外国投资电信服务实行股比限制(增值电信服务外资不得超过50%;基础电信服务外资不得超过49%)。此外,中国对增值电信服务准入实行不透明、过分严苛的许可程序。对基础电信服务,中国只允许外商以与国有企业合资的方式进入,并设置很高的资本金要求(1.459亿美元)。

2、阿根廷对卫星电视提供商的限制:阿根廷颁布了总统令,禁止卫星电视提供商同时经营提供:1)电讯服务,包括款待互联网接入业务;2)视频点播服务;以及3)卫星电视与其它电讯服务的捆绑业务。这项措施损害了在阿根廷境内运营的卫星服务提供商与有线和电信服务提供商的竞争能力,后者并不受到类似限制政策的约束。

3、欧盟对国际电话接听的费率问题:一些欧盟成员国的电讯运营商,包括葡萄牙、捷克共和国、克罗地亚、希腊和法国,对接听来自于欧盟区外的国际长途电话收取高于欧盟区内成员国之间的国际长途电话费。这种做法削弱了美国电讯服务商向美国企业和消费者提供质优价廉的国际长途电话服务的能力。

4、巴西对当地采购的要求:巴西最近一次举办的频道资源拍卖会所遵循的条例要求竞拍获胜者优先采用巴西本地的技术、服务、设备和材料来建设电信网络。之前在2012年和2014年举办的拍卖会上也有类似的规定,强制要求电信网络建设必须采购国内制造和开发的产品。

5、印度尼西亚对当地采购的要求:印尼要求在某些无线宽带服务中所使用的设备必须包含规定比例的本地产品含量,而且电讯运营商必须把网络开发建设总资本支出的一半用于本地零部件或服务的采购。2015年,印尼颁布条例,要求所有具有4G功能的设备都包含30%的本地产品含量,所有4G基站都包含40%的本地产品含量。

6、中国对电信设备的限制:2015年中国推出有关加强银行业和保险业信息安全措施。这些影响深远、繁琐复杂的限制措施如以目前的形式最终出台的话,将影响中国信息通讯技术产品和服务的进口。同时,中国对移动电话实施繁琐、重复、变化无常的检测。

7、印度对电信设备的限制:印度关于某些信息通讯技术产品许可的管理条例不认可国际认证的检测机构的测试报告,而是要求在本国进行产品测试。另外,对信息通讯技术产品相关设备和技术所新增的关税也给厂商造成了沉重负担。

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