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中国为180万面临下岗职工制定安置计划
来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-04-20 00:00:00
4月18日《华尔街日报》网站报道，为帮助产能过剩的煤钢行业下岗职工，中国制定了详细的安置计划，具体措施包括就业指导、提前退休、扶持创业等。
煤钢行业的过剩产能已拖累中国经济发展，上周末中国人力和社会保障部等七部委联合发布指导意见，配合此前宣布的钢铁煤炭行业结构调整计划，解决预计产生的180万下岗职工安置问题。该指导意见称“妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键”，要求地方政府“及时采取措施化解矛盾”，“不回避问题”。新措施强调转岗就业，平稳过度，减少失业。
与20多年前那场大范围国有企业结构调整不同，中国政府此次行动谨慎，促使一些经济学家警告一再拖延或将致使情况恶化。周五公布的政府数据显示，在新增贷款、债务以及房地产和工厂投资的支撑下，中国一季度经济增速仅略有下降，但这样的方式将延长从投资和制造业驱动向消费驱动增长模式转型所需时间。政府制定的计划要求接下来几年内将煤钢行业产能压缩约10%到15%，但这一额度还不到分析家估算的供需匹配所应压缩量的一半。而除了钢铁和煤炭以外还有其他大量产业受产能过剩之困。荷兰国际集团经济学家Tim Condon表示，“改革，别想了。那是以后的事。”
中国政府视失业为社会不稳定因素。该指导意见标注日期为4月7日，却于一周后才发布，其会签部委之多表明下岗问题对于中国政府的敏感性、重要性和调动资源的广度。文件同时提出要创造更大就业空间，包括为发展高科技、“互联网+”和高价值产品与服务的企业提供资金及其他支持，但文件未说明如何解决煤钢产业职工老化与高科技岗位技术需求不匹配等问题。
尽管中国经济走弱，一季度增速降至6.7%，且工厂裁员，但总体就业形势仍然相对较好。中国称去年城镇新增就业1300万人，大部分来自服务业。然而，经济学家称，随着经济增速放缓开始蚕食企业利润，就业形势也将面临压力。根据财新传媒和Markit Economics发布的私营企业采购经理人指数，3月份中国服务业出现近两年来首次就业人数净减。Markit经济学家Chris Williamson称：“各行业广泛面临压力，” 即使经济增速稳定下来，“政府也迫切需要就业市场好转。要促进就业，不能光靠激励措施，而是要加快结构调整。”