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美国否决世贸上诉机构法官连任，破坏贸易法庭的公正性
来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-06-01 00:00:00
《金融时报》5月31日发表题为“美国否决世贸上诉机构法官连任，破坏贸易法庭的公正性” 文章。称上周美国否决了韩国法官张胜和（Seung Wha Chang）的连任，这一举动被认为是美国以大欺小和破坏世界贸易组织（WTO）的争端解决机制的公正性。欧盟和法律学者都警告称，此举将威胁到全球贸易法庭的公正性。很多人相信美国对WTO失去了信心，并准备在各经济体如何以及何时部署针对廉价进口商品的反倾销防御措施方面，与中国好好较量一番。
美国上周通知WTO其他成员国，它不支持韩国籍的张胜和连任世贸法庭法官一职。张是一名受尊敬的国际贸易法专家，他的四年任期将在周二（5月31日）结束。WTO常设上诉机构由七名裁判官组成，任期为四年，但一般可连任二任。
华盛顿方面以该机构对三起涉及美国的案件和另一起案件的裁决为例，称WTO专家组存在越权和发布“抽象”裁决的模式。美国表示，这个上诉机构不是一个学术组织，不能追求自己或者某些成员国在理论层面可能感兴趣的任何课题。从事抽象讨论不是该上诉机构的职责。
但是，巴西、日本和欧盟等WTO其它成员国表示，美国反对张胜和按照惯例担任第二个四年任期，可能会削弱该上诉机构及其独立性，因而不利于整个争端解决机制。
值得关注的是，WTO在解决贸易争端方面的作用被广泛视为这个政府间组织的一大强项，它继承了创立于1995年的《关税及贸易总协定》（GATT）的作法。
欧盟上周表示，这是前所未有的举动，对当前乃至未来的上诉机构成员的独立性和公正性构成非常严重的威胁。但WTO总干事罗伯托•阿泽维多（Roberto Azevêdo）在一次采访中拒绝就美国反对张胜和连任一事进行置评，他表示，美国有他们的顾虑，他们作了很明确的表述。他同时承认小组成员的连任是一个敏感问题，并提出成员国改变裁判官遴选方式及其任期限制的可能性，如上诉机构法官任期七年制。
美国对WTO上诉机构进行干预时机非常微妙，该机构将在未来一段时间内迎来一段重要的裁决时期，包括中国是否有资格在WTO内获得“市场经济地位”。该地位对中国非常重要，它将有助于北京方面反击类似于大西洋两岸针对进口中国钢材发起的反倾销案件。
今年12月，即中国加入WTO的15周年之际，中国应自动获得市场经济地位。但欧洲的一些反对者和美国坚持认为，中国入世协议的措辞较为模糊，这个问题最终将不得不提交WTO上诉机构裁决。这样的争执将是自2001年中国入世以来，WTO遭遇的最重大纠纷之一。它也可能是WTO面对的最具政治色彩的纠纷之一。
归咎于中国的产能过剩而引起的钢材价格崩盘，加上世界各地钢厂纷纷关门倒闭，中国的市场经济地位问题在世界各地变得具有政治敏感性，特别是在美国和欧洲。
美国加州大学欧文分校（University of California Irvine）的WTO法律专家格雷格•谢弗（Greg Shaffer）表示，美国反对张连任的风险在于可能给一个理应纯粹的法律过程注入政治因素。他说，此举还“使美国看起来像一个欺凌者，而不是法治原则的维护者，美国的回应和案例将在世界各地产生涟漪效应”。谢弗教授表示，“削弱WTO上诉机构的独立性，将影响整个基于规则解决贸易争端的体制”。