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美中经济安全审查委员会发布六月份经贸报告
来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-06-07 00:00:00
美国会中国经济与安全审查委员会（USCC）发布了2016年6月经济与贸易报告，重点关注前四个月双边贸易额、经贸政策和禽肉行业。主要内容如下：
一、美中贸易逆差扩大
今年4月，美自华进口出现反弹，从299亿美元增加到330亿美元，环比增长10.5%。同期，美对华出口从90亿美元减少到87亿美元，环比下降了3.2%，同比下降6.9%。这造成美中贸易赤字从3月份的209亿美元扩大到4月份的243亿美元，环比增长16.3%。今年前四个月，美中贸易逆差总额为1023亿美元，与去年同期1100亿美元的逆差相比减少7%。从今年前四个月美对华贸易出口和进口双降的总体情况看，中国经济下滑的速度落后于对美出口产品需求的下降。
二、双边经贸政策问题
（一）中国国有企业在美法院主张主权豁免。中国国有企业（SOEs）以它们是外国政府实体的地位应获得美国诉讼的豁免权作为抗辩。该主张获得了中国国资委和外交部的支持，它们给美国政府写了外交照会，认为美国法院没有管辖中国国有资产的权利。中国政府和企业所依据的是美国《外国主权豁免法案》。但是，该法案也规定了三个例外，即如果外国政府在美从事商业活动，或者外国政府在美境外的商业活动与美相关，或者外国政府的商业活动直接影响到美。对于美国法院来说，确定何时以及如何适用这些例外仍存在困难，揭示出美国在处理外国国有企业方面存在法律空白。
（二）美中贸易紧张局势升级。双方在世界贸易组织（WTO）互相发起诉讼，指控对方未能执行WTO的裁决。美贸易代表办公室于2016年5月再次挑战中国对美输华肉鸡产品实施的贸易救济措施。中国商务部也在5月13日就美在反补贴调查中继续对华产品使用错误方法提起争端解决请求。
三、中国经济政策发展趋势
（一）中国重启不良债务证券化市场。在金融危机爆发后，中国曾关闭了该市场。八年后的再度开启，中国选择了最大的六家银行进行试点，配额总计77亿美元。中国的银行一直依赖于向国有控股资产管理公司出售坏账，但近年的不良资产水平远超这些公司的承受力。北京改善高负债水平的方法，一是以不良资产证券化改善银行资产负债表和增加流动性；二是银行以不良资产换取负债公司的股权。国际货币基金组织（IMF）认为，这两种方案有助于缓解债务问题，但不能解决问题本身，可能使问题继续恶化，造成僵尸企业。
（二）扩大增值税适用范围。今年5月1日，中国扩大增值税的适用范围，将建筑、房地产、金融、消费服务等领域的营业税改为增值税，避免双重征税问题。中国的增值税税率高于所在地区其他国家，但低于经合组织（OECD）平均税率水平。受益于该税收变化，服务业预计今年税收将减少5000亿人民币（约合773亿美元），有利于促进以服务业和消费为导向的经济增长和再平衡。
（三）欧洲议会压倒性地反对给予中国市场经济地位。5月12日，欧洲议会投票，以546:28反对给予中国市场经济地位。这项无约束力的决议强调了对中国工业产能过剩的忧虑，对欧委会处理中国市场经济地位问题造成了压力。尽管美国政府没有做出官方表态，但美国官员施压欧盟官员不要给予中国市场经济地位，迫使中国诉诸WTO。在WTO，中国必须证明国家主导的经济符合市场经济标准。
(四)中国通过非政府组织法。尽管外国企业、美国政府、非政府组织反对某些规定，中国仍然批准了《境外非政府组织境内活动管理法》。该法赋予政府广泛的权力监督7000多个外国非政府组织在华的办事处极其运营。中国美国商会调查显示，75%受访者认为该法将影响其在华经营，17%受访者表示该法将迫使其退出中国。
四、聚焦“禽肉”行业不公平待遇
美国政府再次就中国对美肉鸡产品征收反倾销和反补贴税提起世贸诉讼的情况折射出美国农产品生产商向中国出口高附加值产品的难度。除了对禽肉的征税，中国的农业政策禁止进口美国牛肉和实质限制进口美国猪肉，强调国内生产和使用众多非关税壁垒，包括补贴国内生产商和非科学的卫生与植物卫生措施。
在对华农产品贸易中，美国保持了可观的贸易顺差。随着中国对禽肉需求的增大，美国生产商看到了商机。一方面，中国消费者对鸡爪、内脏等的消费偏好可以给美国生产商带来额外收益，另一方面，一些中国知名企业的食品安全丑闻转化为消费者对国外优质进口食品的偏好。
在中国2010年对美禽肉进口采取反倾销反补贴措施以前，美国是中国最大的进口禽肉来源地，占总进口的75%。但是，实施措施以后，自美进口禽肉骤减，加之因禽流感的限制，2015年，巴西成为最大的受益者，中国自巴西进口占总进口的80%。
美国的农业企业已在中国家禽业生产和加工领域投入巨资，希望捕捉到这个快速增长的市场。中国政府鼓励这些投资，有利于提高国内产业的效率和安全。从长远来看，国内饲料成本上升、对食品安全的担忧和有限的耕地等可能削弱中国国内产业满足消费者需求的能力，这将给美国出口商创造重要的机会。