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美智库：G20杭州峰会将向世界展示中国认真对待全球治理的态度
来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-08-31 00:00:00
美国布鲁金斯学会高级研究员李成等8月29日撰文，认为二十国集团（G20）杭州峰会将向世界展示中国认真对待全球治理的态度。而随着全球治理从G7转到成果导向型的G20，中国将位于全球治理框架的中心位置，这将帮助中国在向长期目标迈进的过程中收获巨大利益。主要内容如下：
G20本来是财长和央行行长的年度会议，但为应对2008年金融危机，演变成20国领导人论坛。G20成员合计占全球经济的85%，因此比七国集团（G7）更具代表性。但要想将G20打造成有效的全球治理机制，而非仅仅是危机管理机制，则任重而道远。中国作为G7之外最大经济体，可以理解其渴望提升G20地位的强烈兴趣。
中国将借举办G20峰会的机遇展示全球号召力，也将显示其在应对全球挑战方面不可或缺的作用。召集一次所有成员参与的G20峰会，首先就预示了这是中国领导的一次卓有成效的会议，而中国推动G20成员采取集体行动的能力，更是检验杭州峰会最终是否成功的重要标准。
中国作为会议组织者，将向世界展示中国对待全球治理的认真态度，也将昭示其无人可与之争锋的组织力和号召力。G20所有国家和国际组织领导人都将参加杭州峰会，这明白无误地表达了对中国领导潜力的信心。尽管许多地区面临危机，发达国家对全球化和国际制度的怀疑也在不断加深，但G20领导人仍坚信杭州峰会绝对值得参加。
作为议题推动者，中国面临的巨大挑战是要确保会议富有成果。此次峰会是中国高调展示其在有效、渐进的全球治理体系中具有不可或缺地位的绝佳机会。在2015年12月底的致辞中，中国国家主席习近平阐述了其对G20杭州峰会主题和关键议题的看法，强调G20峰会需要“行动导向”。英国脱欧将不可避免成为杭州峰会的议题，但中国的行动也可取得其他有意义成果，这既包括设置广泛的长期性战略议题，也包括解决尖锐的短期挑战。前者包括联合国《2030可持续发展议程》。外交部长王毅5月份表示G20应当更加重视发展问题，加大对发展问题的投入。杭州峰会是G20第一次围绕落实《2030年可持续发展议程》制定行动计划，中国是大赢家，显示其具有引领长期战略规划的能力。这也有助于确定未来15年G20的发展方向，并确保中国发挥一定领导作用。
需要解决的尖锐挑战是钢铁产能过剩。钢铁产能过剩不仅与发达国家反全球化倾向紧密相关，更重要的是，这个问题几乎可以完全靠中国解决，因为中国产量占全球供应量的一半。在7月成都会议上，G20财长声明称“钢铁和其他产业过剩产能是需要采取集体行动解决的全球议题。”中国承诺减少国内产能将展示其愿意将全球平衡问题置于其国内议题之上的决心。
全球贸易也融合了战略性议题和短期尖锐问题的解决之道，特别是中国在推动《环境产品协定》（EGA）和加速G20成员实施《信息技术协定》（ITA）扩围方面将发挥的核心作用。习近平在2015年12月致辞中强调了这两项重点协定，在今年7月贸易部长会议上，G20贸易部长宣布EGA谈判取得了巨大成果，并预计将在杭州峰会期间达到“着陆区域”（landing zone）。如果中国帮助最终完成EGA并加速ITA扩围实施，将再次确认中国对全球贸易和全球可持续发展的承诺和积极作用。
全球面临挑战众多，中国还可以推动在其他重要议题达成共识和取得进步方面发挥更大责任，包括全球反腐败、避税、网络安全、欧洲难免危机等。
世界早已熟悉中国规划的能力，但杭州峰会还会给世人留下更令人瞩目的遗产。组织工作仅是全球治理的起点，对中国的关键考验还是在于中国是否能够将这些工作转化为丰富成果。在此背景下，中国领导人必须权衡愿意做出哪些让步、愿意承担哪些短期成本，以推动杭州峰会取得丰富成果。这将加强中国在全球治理中发挥更大作用，并使得全球治理从G7转到成果导向型的G20。而在G20引领的全球治理框架中，中国将处于中心位置，这将帮助中国在向长期目标迈进过程中收获巨大利益。