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美智库称亚洲的基础设施行动将重塑整个地区，建议美下任总统制定有关战略
来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-10-26 00:00:00
美智库国际战略问题研究中心（CSIS）著名学者古德曼10月24日撰文称，亚洲的基础设施行动将重塑整个地区，而美国是在本地区具有巨大经济和战略利益的亚太国家，不能袖手旁观，下任美国总统需要制定有关战略寻找商机。主要内容如下：
如果说过去几十年的经济快速增长是亚洲经济舞台的开局，那么今后的亚洲将会进入一个以新的公路、铁路以及其他基础设施进行互联的新局面。
当前，一个地缘经济正在欧亚大陆及其周边海域展开，地区主要国家都在加大基础设施建设支出。在未来十年，亚洲基础设施市场每年将增长8%，接近全球总量的60%。但这对于亚洲地区每年超过1万亿美元的基础设施需求来说，只是九牛一毛。这在经济和战略上都具有高收益。互联可能深化一体化并扩大繁荣，也可改变地区关系、商品和人员的流动以及改变国内和国际权力。但问题是，面对这一地区不同国家的不同阻碍，这些项目是否可行。
以目前正在执行的一些宏伟项目为例，如中国“一带一路”计划的设想是今后条条大路通北京。“一带一路”不仅通过亚洲联通欧盟，还要联接到非洲及拉丁美洲，将触及占世界人口70%左右的65个国家。目前已经显现初始成果，到今年年中，中欧已经有39条洲际铁路开始运行。上月第一列铁路货车完成了从中国到阿富汗的运输。
俄罗斯官方对中国在其后院的行动表示欢迎，甚至建议“一带一路”与欧亚经济联盟接轨。俄罗斯的意图是通过建立与中亚地区国家的铁路联系而缩短和降低目前与这些国家的海运交通。
同样，亚洲也在建立亚洲国家之间的内部联系，印度实施的“向东看”计划，其目标是建立与东盟国家的联系，包括修建印、缅、泰铁路网。日本则是以质量和可持续性为主，其“高质量基础设施伙伴关系”承诺在未来五年内将支出2000亿美元。许多新的陆地和海上走廊将推动东盟最近延长的“联接总体规划”和增加孟加拉湾和南海的链接。在大湄公河次区域取得的成果令人印象深刻。日本主导的亚洲开发银行资助了近6000公里的新公路，公路运输的乘客和货物数量在过去十年亦增加了一倍多。
其他国家也采取不同方式加入该行动以实现自己的特殊利益。土耳其利用自己亚洲与欧洲联接的特殊位置，提出了2023设想，在未来几年内将修建交通基础设施。这些努力也不仅局限于运输领域，韩国等经济体希望建立更多的光纤网络以改善通讯并增加商业机遇。
这些设施完成后的经济利益将极为巨大，不仅会促进贸易增长，同时还将提升生产率和区域竞争力。但也面临着巨大的挑战：因为即使在最好的商业环境下，基础设施建设也极难如期按预算成本竣工。目前提出的一些路线将经过一些无政府、敌对地区或争议领土。政治问题比地理问题更具挑战性，因为建设项目可能会陷入土地产权不清、官僚主义或腐败的泥沼中。比如，最近历史性开通的阿富汗至中国列车就在乌兹别克斯坦被拦下，因为该国不愿放行。这也提醒人们，新的基础设施硬件需要更好的基础设施软件来配套。
或许最大的挑战是在经济方面。当今，90%的国际贸易通过海路运输。海运价格仍较为低廉，尤其是在目前全球运输业能力过剩的情况下。而随着北极洲变暖，未来海运可能会更成为主导运输方式。这两种趋势都使得陆路运输更难与之竞争。
总而言之，这些挑战意味着雄心勃勃的愿景与现实存在较大差距。工程动工仪式上总会听到官员们描述未来的经济收益，但实际工作都是在仪式之后展开，而很多时候很难再找到这些项目进展的信息。为弥补这些信息差距，CSIS推出“重联亚洲”（Reconnecting Asia）新网站，初期数据库包含的公路、铁路和港口数量达1600个，向专家和非专家提供。未来几个月，CSIS还会进一步增加信息并分析这些数据，以甄别亚洲基础设施大潮中的推动力和影响。
美国是在本地区具有巨大经济和战略利益的亚太国家，不能仅仅袖手旁观。美国基础设施企业和服务供应商在此市场可发掘重大商机。而这些企业和美国官员可以共同帮助确保亚洲的联通具有可持续性。而美国目前正计划升级其老旧的公路和铁路，亚洲国家也可从美国这里吸取一些教训。
下任美国总统需要确定一项战略，正确地对待亚洲迅速扩张的基础设施。该战略的开端应吸收美国法律、金融、技术领域人才，制定在该地区进行基础设施投资的原则，包含采购、自然灾害应对、环境和社会保障、债务可持续性等方面。通过提供更大确定性、扩大项目的融资池，这些原则可以帮助推动渴望获取高额长期回报的私人资本进入亚洲基础设施市场。
今天亚洲许多雄心勃勃的基础设施项目可能不可避免的会失败，但只要有一部分成功，后续效果将溢出本地区。全球经济秩序的基本变迁极少是一夜之间发生的。在亚洲，该秩序正通过一条条钢轨、一条条道路进行日新月异的重塑。