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美国贸易救济、农场法案等政策在WTO遭受抨击
来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-12-21 00:00:00
据《美国贸易内情》网站12月19日报道，在当天开始两年一度的WTO对美国贸易政策审议会上，其他WTO成员对美国一系列问题提出挑战， 最明显的是贸易救济案件的高发、未向WTO通报其农场法案、购买美国货政策以及各方对美国贸易政策未来走向的焦虑。
在注意到日益增长对市场开放的怀疑、贸易保护主义抬头的景下，许多国家敦促美国继续领导WTO，推动贸易自由化，并在国际组织的支持下，为了获得有意义的谈判成果而投入精力。中国引用了当选总统特朗普发出的威胁，即如果全球贸易机构干涉他对离开美国的企业的惩罚计划，美国就将退出WTO。中国认为，这番言论动摇了WTO成员对全球贸易体系保持稳固根基的信心。欧盟在其声明中指出，特朗普关于惩罚离岸公司、实施新的本地化要求，在WTO缺乏领导力时应当被抛弃的评论，使得各成员对特朗普政府绘制路线图的过程感到紧张。加拿大指出，无论在全球还是在美国，放弃贸易自由化的声音都在急剧增大，因此美国对全球贸易体系的重新承诺将受到欢迎。日本指出美国不应放弃其作为世界自由贸易旗手的角色，但日本未提及美国新政府。
关于贸易政策，很多成员对过去两年里美国反倾销和反补贴税案件的上升发起攻击，对其过于侵略性地使用贸易救济措施发出警告。一些成员还指出了美国在反倾销调查中的“归零”做法。根据WTO统计，美国在2014年发起了19起反倾销案件，2015年为42起，美国在过去10年中发起的反倾销调查数量在WTO成员中排在第二位；在反补贴方面，2014年、2015年美国发起调查数字分别为18起、22起，这两个数字在G20经济体中是最多的。挪威和台澎金马单独关税区指出，截至2016年6月，美国维持着269起反倾销措施，从2014年起发起了85起贸易救济调查案件。香港指出，在过去10年里，美国已发起了569起反倾销调查，而仅有14起反倾销及反补贴措施在过去3年因为日落复审而被撤销。韩国、中国和日本指责了美国的贸易救济过度使用。中国指出，美国2014年以来的大多数贸易救济案件都针对发展中国家。同样在AD领域，台湾和越南指出，美国未能成功地对世贸组织小组报告提出上诉，指控其对来自韩国的某些垫圈进行反倾销诉讼的“归零”方法，因此美国应停止在该方面采用该方法其他案件，包括涉及台湾产品的案件。
澳大利亚、巴西及新西兰等以WTO农业成员，也指从2013年至其2014年农场法案生效前，美国未履行其农业通报义务。该农场法案产生的一个重大变化是取消了对保险和风险管理计划的直接收入支付。WTO秘书处关于美国贸易政策的报告指出，农场法案规定的价格损失和农业风险支付与已经终止的农业支持计划并没有显著不同，后者在上次通报的年度付款中不到50亿美元。 2013年美国通报的贸易扭曲国内支持约140亿美元，如果排除微量支持项目则为69亿美元。巴西表示，由于美国未作通报，农场法案新政策的影响是未知的。澳大利亚指出，美国应尽快通报其国内支持，新西兰则要求美国给出时间表。
因损害国际竞争力，购买美国货政策也受到欧盟、加拿大、日本等成员的攻击。欧盟认为这一政策对美国及其贸易伙伴均造成负面影响。日本谴责了美国地方政府的购买美国货限制政策，认为这些限制对其商业带来不利影响。加拿大对该政策的批评更为精确，其目标是2015年美国FAST（修复美国地面运输）法案和2014年水资源改革和开发法案，以增加美国购买限制，这些法案增加了购买美国货的要求。
除了援引特朗普的政策外，中国还对美国的农业国内扶持政策、美国认为多哈回合已死、美国外国投资委员会（CFIUS）的审查程序进行了抨击。中国指出，美国声称多哈回合授权已不存在的说法对多哈回合谈判产生极大的负面影响；中国敦促美国对多哈回合取得平衡结果作出贡献，认为是时候推动已停滞的多哈回合继续向前了。在农业支持方面，中国严厉指责了美国提供的巨额补贴，声称这是世界市场不公平竞争的主要原因，也最大限度地减少了发展中农业出口国的市场份额。美国一直高度批评中国国内支持计划，10月份还在WTO提起诉讼案件挑战中国农业支持政策。中国还谴责了美国外国投资委员会的审查过程，指出审查导致了两次中国企业的兼并和收购被总统拒绝，指出所谓“国家安全”的定义在美国法律中不清楚，并且缺乏透明度和对拒绝交易未提供正当理由。
其他成员还提出了更为具体的双边问题。例如，泰国敦促美国允许旅行用品符合发展中国家普遍优惠制下的免税待遇。加拿大谴责美国木材产业寻求对加软木材提起反倾销和反补贴调查再次引发了加美两国在此问题上长期存在的争议。越南批评美国鲶鱼检查计划对其出口带来潜在危害，要求美国审查其政策是否符合世贸组织规则。印度重申美国特别301条款不符合WTO与贸易有关的知识产权协定。