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美智库认为特朗普政府须与美国会从五方面进行合作
来源:中美省州合作专题子站 时间:2016-12-21 00:00:00
国布鲁金斯学会高级研究员里夫斯（Richard Reeves）12月19日刊文，认为特朗普政府须与瑞安和麦康奈尔领导的国会从五方面进行合作。主要内容如下：
名义上，美国共和党目前在政治上控制了联邦政府。但实际上，美国将由民粹主义总统和国会共和党领袖组成的“联合政府”执政。
这种政治生态在美国并不常见。美联邦政府常为分裂或统一状态。分裂政府典型的特点是两党偶尔有合作，但长期陷入政治僵局；统一的政府能够让一党推进其政治议程。但特朗普的政治议程与国会共和党人的议程并不一致。他虽获得党内提名，但几乎完全独立于党内机器，且不具有党内的工作历史和人脉关系。特不是在共和党内一级级升上来的，而是一步登天。
特和众议长瑞安不是朋友，但他与国会之间的分裂绝非个人性格，而是在政策方面有鸿沟。绝大多数共和党信奉自由贸易，而特信奉贸易保护主义；瑞及其同僚多年来致力于改革社会安全法和医疗保险，特承诺将弃之不理；瑞支持移民改革，允许移民以某种方式入籍，而特表示将大规模遣返。当然，联合政府双方也有很多共同点，包括减税（尤其是对企业和富人）、废除奥巴马医疗法案、在最高法院新法官人选上偏重于意识形态。
美国的“联合政府”若要有效治理，需要从以下五方面：
一、“联合政府”双方都需要赢
如果联合要想成功并持续，双方必须取得独自无法取得的成就。在当前面临巨大变革时期，这点很容易做到。但是很重要的一点是，这些胜利必须要平衡。特踌躇满志，很可能将其自己的政治议程置于国会之上。由于共和党内部担心特朗普为代表的民粹主义可能发起的挑战，特可能会取得短期成功，但不可能长期如此。最终，特也需要共和党，如同共和党需要他一样。民粹主义要想取得贸易和边境政策的成功，必须要以共和党在规制、税收或安全网络改革等为交换。反特朗普的共和党人需要展示他们的成就，而反建制的特朗普人也同样。
二、双方须保持各自特点
虽然都在谈论特朗普的白宫和国会传统共和党需要团结，但“联合政府”双方必须要保持各自特点。许多特支持者希望看到其打烂华盛顿建制，但在许多国会地方选区，共和党仍需要吸取中间选民的支持，因此要保持独立性。这需要达成很微妙的平衡，双方只能给彼此部分、有条件的支持。
三、双方须明确列出“红线区”
从最开始，双方必须阐明在哪些领域不可越过红线。不管瑞安和其国会同事多么想改革社会安全法案，特仍可轻易否决。同样，国会共和党人已明确否决了特提出的任期限制建议，也将明确反对无资金支持的支出增加。一些“红线区”已通过公开声明展示出来，但更好的情况应是“联合政府”双方面对面坐下来讨论，并进行协调沟通。
四、双方应同意必须要做的事
另一方面，双方也必须要就必须推进的改革达成共识。例如，特可能会支持在墨西哥边境以某种方式建墙、废除奥巴马关于移民的行政命令、扼杀TPP协定、额外拨付联邦支出用于基础设施；而国会中瑞安—麦康奈尔组合可能要求将所有福利支出转为对各州的一揽子拨款、废除对计划生育的联邦资金支持、废除为雇主医疗费用提供税收优惠等。因此，双方应就此达成初步协议。
五、建立信任。
我严重怀疑特会与瑞或麦建立起个人信任，但他们必须遵守各自承诺。信任可以通过行动建立起来，但由于双方已形成的个人敌意，达成信任需要时间，也需要双方极大克制、自我约束和学会妥协。